一、 战略思考
战略全局的思考应当是全方位、多视角的。本文重点分析两层涵义。
第一、加强社区建设，是现代城市基层社会管理的必然选择。培育社会自治能力，才能形成防范和治理邪教的强大社会力量
现代化城市是以发育完善、功能齐全的现代社区为基础的，从政府和企业分离出来的社会职能，大部分需要城市社区来承担，因此，社区建设是现代城市基层社会管理的必然选择。但是，如果在社会转型时期，国家社会管理职能收缩过快，社会自治机制尚无力填补这一空白，造成社会管理失控，社会发展无序和混乱，就会引发邪教势力的蔓延。
20世纪90年代，邪教“法轮功”就是从城市社区开始传播扩散的。“法轮功”在全国许多基层社区建立辅导站、联络站，迅速恶性膨胀起来。某些发展滞后的社区成为“法轮功”势力蔓延的温床。
面对日益复杂的城市社会管理，政府迫切需要权威深入基层，加强社区建设，培育社会自治能力，逐步提高公民的素质，增强社区的凝聚力，这样才能形成防范和治理邪教的强大社会力量。
第二、治理邪教“法轮功”的工作，必须向基层社区延伸，建设治理邪教的长效机制
目前，“法轮功”势力的地下暗流仍不断涌动。其一，地下组织活动还十分猖獗，极端化、暴力化倾向日益显现，对公共安全社会稳定构成潜在的威胁。其二，非法宣传活动仍十分嚣张。不法分子流窜作案，采取邮寄、书写、张贴、悬挂、塞门缝等方式散发宣传品。其三，已转化的练习者出现较大的反复，教育转化工作仍需深入探索。
“法轮功”练习者的主要生活空间在社区。随着政府职能的转变和现代企业事业制度的建立，民众逐渐由“单位人”变为“社区人”。社区逐渐取代单位成为居民生活最重要的场所。大量的社会管理和服务职能相应地向社区转移。社区是各种社会矛盾、社会问题集中反映的地方，也是解决社会问题的重要途径。当前，一般“法轮功”练习者的问题，是与社区稳定密切相关的难题。单靠政府的行政手段难以全部包揽解决。必须由以街道、居委会为主体的社区组织，利用社区资源，发动社区民众力量，协助政府共同解决。
二、典型经验
第一、以“市民学校”为载体，开展普遍的教育活动，提高公民素质， 增强识别和抵制邪教的能力
社区是各种社会力量和社会资源的基本载体。以“市民学校”为载体，创造出一种宽松和谐的环境，充分发挥了社区资源综合利用的巨大潜力。开展普遍学习教育活动，增强社区居民识别和抵制邪教的能力。
举例言之：上海市静安区静安寺街道社区学校，于1997年6月创办，开办六年学员已达万余人次。他们以社区学校为载体，加强社会公德、爱国主义、唯物论、无神论教育，开展群众性文化活动，融知识性、思想性于丰富多彩的形式中。社区学校的办学过程，体现社区资源的开放性，组织形式的多元性，学科设置的灵活性，居民参与的主动性。
社区学校不仅丰富居民文娱生活，提高居民生活质量，融合邻里关系，还成为教育转化“法轮功”练习者的课堂。全街道19名“法轮功”练习者，绝大部分生活空间较为狭窄，很少与他人交往，精神生活较为封闭。社区学校逐个访谈，动员他们参加学习，使他们融入社会，开阔视野，自觉与“法轮功”决裂。社区学校为开展群众思想道德教育，建立起具有凝聚性和社会性的机制。
再举例如：北京市正在推广的丰台区“市民学校”的教育模式。其具体方法为，以社区(村)党组织为主导；以市(村)民学校为载体；以公民道德教育为主题；以“法轮功”一般练习者为主要对象，以思想情况调查为切入点，发动社区(村)广大党员、干部、群众广泛参与，开展一次普遍学习教育活动。
第二、倡导公民参与， 用社区文化工程增强社区民众的凝聚力， 形成治理邪教的社会群体机制
社区文化工程的发展，对于居民的思维方式、价值观念、行为模式有重要的促进作用。全国各地积极开展社区文化工程建设，营造“崇尚科学、抵制邪教”的社区文化环境。
举例言之：山东省胜利油田胜北社区是“法轮功”泛滥的重灾区。据统计，该社区449名“法轮功”练习者中，有89人全家练，占总数的19?郾8％。
为建设抵御邪教、崇尚科学的文明家园，社区开展“48101”系列文化工程建设。“4”是指文化定位的多元化思考，即大众文化和高雅文化的交叉点、广场文化和家庭文化的结合点、老年文化和中青年文化的互动点、大众文化和核心文化的融合点，从这4个交叉融合点设计社区文化的定位。“8”即发挥社区在文化、宣传、教育、娱乐、健身、服务等8项功能。“10”是指从居民小区、家庭、校园、广场等10个方面寻求突破。“1”是指把社区建设成为安居乐业的美好家园。
胜北社区建立精神文明协调委员会，在居民中开展“爱我胜北，提高居民素质”教育活动。社区投资2000多万元，建起十几个群众性文化广场，以“健康性、大众化、重娱乐、占阵地”为原则，为居民提供健身、娱乐、休闲的场所。社区建立6个老年活动中心，创建老年大学，大学设立钓鱼、拳剑、书法、音乐、摄影、体育6个协会。各协会常年开班办学，开展各项文化活动，形成“常流水、不断线，露天搭舞台，四季有节目”的文化模式。胜北社区逐步形成“崇尚科学，拒绝邪教”的社会氛围。
社区居民参与社区建设和素质提高的程度，是评价社区建设质量的重要参数，也是基层社会稳定的重要参数。社区居民只有自愿参加各种文化工程，提倡科学文明的生活方式，开展健康有趣的自娱自乐活动，育德普法，怡情健身，交流情感，形成和谐的社会人际关系，才能建成一种健康、科学、文明的社区精神，自觉形成抵制邪教滋生的社会群体机制。
第三，救助弱势群体， 用社区服务事业构筑温暖人心的工程，铲除邪教蔓延的社会土壤
全国各地在积极发展社区服务事业中，开展“情系百姓，服务万家”的活动，建设了社区服务设施、建立便民利民生活服务网点，组建志愿服务队。各地充分发挥社区的服务功能，把教育转化与解决实际困难结合起来，使原“法轮功”练习者在社区服务中重新找到归属感，回到社区温暖的怀抱。
举例言之：2002年初，广州市荔湾区大力开展转化“法轮功”练习者的帮教工作。该区的团员青年志愿者与卫生医疗机构联手，组织帮教队，启动“健康直通车”活动。每逢双休日，“健康直通车”满载医疗仪器和药品，对区内下岗无业、患有疾病、生活困难和孤寡无助的“法轮功”练习者，免费上门送医送药。由帮教人员和医护人员组成的特殊巡回帮教小组，将医疗服务与教育转化工作有机结合，效果显著。
再举例如：北京市石景山区老山东里社区创造的“健康俱乐部”模式中，开展健康向上、丰富多彩的健身娱乐活动，使俱乐部成为社区居民自我教育、自我管理、自我服务的群众性自治组织。在专家和社区居民共同策划下，俱乐部推出以“四个健康”（即“肌体健康、思想行为健康、文化健康、社区健康”）为主题的群体活动。“健康俱乐部”成为一种社区抵御邪教的典型模式。
三、基本原则
社区建设是城市精神文明建设的基础工程。“加强社区建设，建立治理邪教的长效机制”，确立正确的工作原则至关重要。
第一、以“治理理论”，创新工作运行机制
“治理理论”始于政治学的公共管理学说。治理的目的是运用权力引导、控制和规范公民的活动，以最大限度地增进公共利益。它强调自下而上的多方面参与，而不是政府行政部门的传统管理。这种理论可以为探索建立治理邪教的长效机制，开拓新的工作思路。
现代社区建设的基本理念是寓管理于教育、服务之中。发动社区居民参与社区民主管理，形成推动社区建设的内在动力，逐步建立群众性自治机制。
第二、以人为本，培育社区理念
社区理念源于社区，理念的形成，是公民参与社区建设的思想基础。要发动居民对社区进行形象设计、发展目标策划，积极培育居民的社区意识，增强他们对社区的认同感、归属感和奉献精神。社区文化特色的形成，对于社区居民的社会心态、价值观念、生活方式和行为模式，都起着潜移默化的深刻影响。通过群众喜闻乐见的群体活动，粘合社区居民的凝聚力，全面提高公民的素质，增强基层社区自觉抵御邪教的能力。
第三、为民办实事，构筑社会稳定的基石
社区服务是社区建设的龙头，服务于民，造福于民，这是社区建设的基本立足点。社区服务是凝聚人心的工程。社会稳定的基础在于，这个民心工程的龙头是否顺民心、得民心。基层社会政治稳定，治安良好，人际关系和谐，邪教势力就会失去滋生蔓延的社会土壤。
